一、問題的提出：城市適應(yīng)從制度層面到文化層面的轉(zhuǎn)移
中國農(nóng)民伴隨著三十年前開始的改革開放，向潮水一樣涌入城市。幾千年來中國農(nóng)民群體真正開始了革命性的脫變，“農(nóng)民的終結(jié)時代”正在來臨。在這樣的歷史性轉(zhuǎn)變的時代，市場經(jīng)濟和中國政府共同扮演了背后推手的角色。三十年來政府一直著力改變農(nóng)民工在資本市場和戶籍制度的結(jié)構(gòu)性壓迫下，艱辛貧困、邊緣的城市生存狀態(tài)。政府和社會的目光主要聚焦在如何改革不平等的宏觀社會結(jié)構(gòu)因素，從保證農(nóng)民工的公平權(quán)益入手，經(jīng)過三十年與各種阻礙社會進步的勢力博弈，使農(nóng)民工在城市逐步獲得平等與發(fā)展的權(quán)利。在城鄉(xiāng)不公平的制度變革推進的同時，中國農(nóng)民工以及失地農(nóng)民城市化歷程，將進入城市文化模式的適應(yīng)階段。在這一階段，政府與社會關(guān)注農(nóng)民工的目光需要發(fā)生戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)移，即幫助農(nóng)民工實現(xiàn)對城市社會從身份到文化和心理的認同與適應(yīng)，這也是本研究的出發(fā)點。
農(nóng)民工進城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，也是現(xiàn)代化意義上的“文化移民”。城市戶口只是一個外在的身份標簽，生活方式、價值觀念和社會心理等文化模式的轉(zhuǎn)變是農(nóng)村人向城市人轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。近三十年來，政府和學者主要從體制、政策角度，著力落實農(nóng)民工權(quán)利，以改善農(nóng)民工的城市生存狀態(tài)。我們的調(diào)查研究認為，由于長期城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，形成城市與農(nóng)村不同的文化模式，農(nóng)民工以及已經(jīng)獲得市民身份的失地農(nóng)民，要正真融入城市社會，與城市發(fā)生和諧互動，文化適應(yīng)是其內(nèi)在的和深層的問題。我們這里說談的文化模式適應(yīng)主要包括：農(nóng)民工對城市的職業(yè)技能、價值觀、生活方式、行為規(guī)則、語言與著裝等的認知、學習的過程。
本文的經(jīng)驗材料，來自我們對南京和蘇州、無錫三大城市農(nóng)民工以及失地農(nóng)民的個案調(diào)查，部分對策與分析則來自對政府相關(guān)部門的深度訪談。我們的調(diào)查從農(nóng)民工在城市居住的空間與職業(yè)身份兩個緯度展開，著重調(diào)查了建筑工地、農(nóng)民工聚集地、失地農(nóng)民、新生代農(nóng)民工和農(nóng)民工子弟學校五個方面。我們通過調(diào)查和訪談，力求掌握農(nóng)民工不適應(yīng)城市文化模式的主要表現(xiàn)形式、原因。本文圍繞城市文化模式的角度，著重呈現(xiàn)幫助農(nóng)民融入城市的對策和建議。
二、進城農(nóng)民群體城市不適應(yīng)的表現(xiàn)及其原因
1、新生代農(nóng)民工處于城市邊緣人的生活狀態(tài)
新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生，20世紀九十年代后期開始進入城市打工的農(nóng)民工。他們的受教育程度、職業(yè)的期望值、物質(zhì)與精神的需求遠遠高于第一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工在很大程度上已不再把自己看成是所謂的“農(nóng)民工”，而是一個“未來城里人”。融入城市成為他們主要的生活目標，但制度的壁壘與文化上的差異使融入的過程異常艱辛。
新生代農(nóng)民工過高的心理預期與較弱的心理承受力之間存在巨大的沖擊。技能不足和缺乏城市生活的背景知識，導致他們收入少、缺乏經(jīng)濟保障的現(xiàn)實。與他們的父輩相比，他們在城市感受到的相對剝奪感更強，但又不愿意象第一代農(nóng)民工那樣隨時準備心平氣地回到鄉(xiāng)村社會。他們適應(yīng)不了城市，但又不甘心、不愿意回到鄉(xiāng)村，成為“城市邊緣人”群體。
據(jù)我們對南京市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工生活在城市，主要社會關(guān)系卻在鄉(xiāng)村。從農(nóng)村社區(qū)到城市社區(qū)的突變，帶來的一系列文化模式上的不適應(yīng)常使青年農(nóng)民工無所適從，他們更愿意與其他從農(nóng)村來的人交往，彼此熟悉的鄉(xiāng)村文化觀念，強化他們對同鄉(xiāng)群體的認同。 “邊緣人”的心態(tài)和由此造成的群體封閉性的交往，對正處于青年時期的新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)來說是十分不利的。
2、不穩(wěn)定的教育和落后、隔離的民工子弟學校辦學模式，導致農(nóng)民工子女城市社會化不足。
農(nóng)民工子弟隨父母移居城市后，面臨教育、文化和心理等多方面的城市適應(yīng)問題。從小在城市長大的民工子女，一般不會象他們的父母認同自己農(nóng)民的社會身份，他們將成為未來城市的新移民。農(nóng)民工子女的教育問題，直接關(guān)系到這個群體未來的發(fā)展和城市社會的穩(wěn)定，并成為社會轉(zhuǎn)型時期的一個綜合性問題。
由于父母工作的流動性、戶籍與教育權(quán)的關(guān)聯(lián)，以及城市民工子弟學校的不穩(wěn)定性導致農(nóng)民工子弟的學校教育極其不穩(wěn)定。另外，相對“自我封閉”的學校與家庭生活方式，導致他們很難對城市文化產(chǎn)生認同感。從當務(wù)之急來看，師資和辦學經(jīng)費是民工學校能在城市得以生存和發(fā)展的前提。在對南京市幾所農(nóng)民工學校校長訪談中發(fā)現(xiàn)，目前政府和城市社會對民工子弟學校的關(guān)心，表面的宣傳居多，落實的相對較少。能接受政府的捐助的學校，都是南京市具有一定規(guī)模，經(jīng)新聞媒體采訪報道而獲得高度關(guān)注的民工學校，而那些真正條件極度困難的學校，并未得到多少捐贈。民工學校的教師，收入、社會保障和職業(yè)聲望也遠遠低于同行，許多教師因此產(chǎn)生心理焦慮和自卑，他們的不良情緒或多或少地影響學生的心理健康。落后的辦學條件、薄弱的師資力量、社會階層封閉的學生構(gòu)成，導致民工學校在城市重構(gòu)了不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對民工學校的管理方面，相關(guān)政府部門對這些民工學校的管理缺位。教育部門對民工學校的管理仍然停留在衛(wèi)生和安全問題上，對學校的辦學方針、師資培訓、經(jīng)費的保障和監(jiān)控等方面基本還處于空白階段。
民工子弟學校的課程設(shè)置不合理，追求與公辦學校的相同，忽略了民工子弟小學的特殊性。對于農(nóng)民工子弟而言，開設(shè)相關(guān)的城市適應(yīng)課程是非常必須的素質(zhì)課程，應(yīng)該通過學校教育彌補他們城市文化習得不足的普遍問題，有針對性地幫助農(nóng)民工子弟在學校完成城市社會化的過程。但就我們的調(diào)查，所有的民工子弟學校都沒有開設(shè)，包括學習城市禮儀、城市文化，了解城市社會等內(nèi)容的課程。
3、失地農(nóng)民城市不適應(yīng)：戶口身份改變帶來角色扮演、生活方式與城市文化認同的沖突。
在農(nóng)村非農(nóng)化的進程中，農(nóng)民開始迅速分化，形成職業(yè)的多樣化趨勢，失地農(nóng)民便是在此背景下出現(xiàn)的特殊群體。本文將失地農(nóng)民界定為在城市化進程中失去全部或大部分承包地的農(nóng)民。據(jù)江蘇省有關(guān)部門測算，全省每年大約有需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的失地農(nóng)民10萬人。失地農(nóng)民的城市適應(yīng)，不僅僅是空間上從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的位移，以及身份上從農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘卸腋菑霓r(nóng)村人向城市人角色轉(zhuǎn)變的過程，包括生活方式、價值觀念和社會心理等方面的轉(zhuǎn)變過程。調(diào)查顯示，失地農(nóng)民對城市生活方式與文化認同不足主要表現(xiàn)在以下四個方面：
首先，失地農(nóng)民的被動搬遷破壞了失地農(nóng)民原有的社會關(guān)系。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民大多忙于應(yīng)付進城后的生計維持，沒有時間、也沒有平臺與城市社區(qū)的居民進行社會交往。這將使得他們在新社區(qū)的生活中表現(xiàn)出明顯的孤立特征，往往難以適應(yīng)城市生活，對于城市社會文化的認同嚴重受挫。
其次，失地農(nóng)民的“集中安置”區(qū)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，失地農(nóng)民多有長期的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，而少有城市生活體驗，仍將農(nóng)村生活方式帶入新社區(qū)，這在一定程度上影響了他們對城市生活方式的認同和適應(yīng)。由于失地農(nóng)民擁有“市民”身份，形成了相較于農(nóng)民工的優(yōu)越感，這種優(yōu)越感又使得失地農(nóng)民切身體驗到城市與農(nóng)村之間的差異，并對無法融入真正的城市生活感到痛苦、焦慮與無奈。
最后，在失地農(nóng)民的城市化過程中，城市的價值觀和新風俗開始影響農(nóng)民，對農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念發(fā)起了沖擊。失地農(nóng)民自身內(nèi)在的文化特征決定了不可能迅速融入高節(jié)奏、異質(zhì)性、開放的城市生活，進城后無所適從，對所處社區(qū)和整個城市缺乏相互認同的文化歸屬感。由于文化的差別，城市社區(qū)居民對外來失地農(nóng)民存在不同程度的排外傾向，在提及失地農(nóng)民時總是把他們當作外來者看待，這也延緩了失地農(nóng)民融入的速度。舊的觀念受到?jīng)_擊，而新的觀念尚未形成，造成了部分失地農(nóng)民在從文化到心理歸屬感處于真空狀態(tài)。
總之，失地農(nóng)民由于對城市生活的不適應(yīng)，在城市生活面臨著較大的風險，在心理狀態(tài)上表現(xiàn)出對生活前景的彷徨、焦慮，乃至于失去信心。這一心理狀態(tài)是群體性的，有可能激發(fā)為集群行為，影響社會穩(wěn)定。
三、對策與建議
1、城市服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工適應(yīng)城市文化模式的啟示
我們對南京市的調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，南京的發(fā)廊、酒店、商店、洗車修車行等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員幾乎都來自農(nóng)村，他們的城市適應(yīng)能力遠遠高于工廠、建筑等第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工。從衣著打扮、待人接物、言談舉止等方面來看，他們與城市居民已經(jīng)沒有明顯的差別。一方面，由于職業(yè)的性質(zhì)，他們與城市人發(fā)生日常的交往，同時他們大多居住在城市社區(qū)，從空間上嵌入了城市社會；另一方面，“如何與城市人打交道”是他們職業(yè)訓練中很重要的內(nèi)容，這使他們能快掌握符合城市規(guī)范的語言和行為。由于他們有較好的職業(yè)技能，收入高出農(nóng)民工的平均水平，因此，他們在生活方式上與城市普通市民接近，并且能將一部分的收入用于自己的職業(yè)培訓和社會交往，從而他們的人力資本和社會關(guān)系都得到良性的積累。服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工群體，在適應(yīng)城市社會的基礎(chǔ)上，獲得了自我發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩地鐘擺式的打工軌跡，逐步在城市扎根，成為名副其實的城市新移民。服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工良好的城市適應(yīng)能力，來自職業(yè)的培訓。對于那些大量在建筑工地與工廠的農(nóng)民工而言，空間上他們與城市社區(qū)相對隔離，職業(yè)性質(zhì)又導致他們?nèi)狈χ鲃诱J知和學習城市文化模式的動力。所以，提高他們城市文化的適應(yīng)能力，只能依靠政府通過建立針對該群體的公共服務(wù)體系來推動。
2、工地文化的建設(shè)
我們的調(diào)查顯示，當前農(nóng)民工的業(yè)余生活是貧乏和單調(diào)的。大多數(shù)農(nóng)民工對自己的文化生活不滿意，文化饑渴是影響農(nóng)民工適應(yīng)的一個重要問題。首先，沒有喜聞樂見的文化生活和信息傳播渠道，使農(nóng)民工不能及時了解黨和國家的方針政策，不利于農(nóng)民工維護自己的合法利益；其次，文化問題不僅是一個娛樂休閑問題，也是一個心理問題。農(nóng)民工文化生活匱乏，接受信息不暢，容易導致農(nóng)民工精神萎靡、思想退化，個人文明素質(zhì)無法提高。最后，農(nóng)民工的生活單調(diào)，也給社區(qū)帶來種種問題。沒有豐富多彩的業(yè)余生活，身強力壯的青年人隨處游蕩，嬉戲哄鬧，有的自發(fā)地去獵奇不健康的娛樂方式，如賭博、嫖娼，易給當?shù)厣鐓^(qū)帶來治安隱患。在調(diào)查中，我們了解到，一些農(nóng)民工由于沒有適當?shù)臉I(yè)余活動，甚至故意破壞工廠的器械為樂，甚至偷盜市政設(shè)施，造成極為嚴重的損失。
針對農(nóng)民工文化生活匱乏的問題，最根本的途徑是把工地文化納入城市公共文化服務(wù)體系。建設(shè)完善的公共文化服務(wù)體系，提高農(nóng)民工文化生活質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個方面著眼：
第一、制度化與組織建設(shè)
政府應(yīng)該應(yīng)該撥出相當?shù)木涂铐椡度敫纳妻r(nóng)民工文化生活的方面。應(yīng)確立以政府為主導、文化行政部門為主體、多部門協(xié)同的組織領(lǐng)導體系，加強部門間協(xié)作。鼓勵、調(diào)動社會力量參與到農(nóng)民工文化生活建設(shè)之中，逐步建立以公共財政補貼為基礎(chǔ)，國家投入、社會捐助、企事業(yè)參與等多種投入并舉的利益協(xié)調(diào)機制。
農(nóng)民工所在單位和社區(qū)必須承擔關(guān)注改善其文化生活的義務(wù)，應(yīng)該將農(nóng)民工文化生活狀況的評價列入單位、社區(qū)的考核指標中；強化企業(yè)的社會責任，按照農(nóng)民工的一定數(shù)量規(guī)定企業(yè)必須設(shè)置文化活動室、圖書閱覽室，實質(zhì)性地定時向農(nóng)民工開放。
第二、充分挖掘利用城市閑置資源，為農(nóng)民工提供物美價廉甚至免費的文化教育產(chǎn)品。
借鑒慈善超市的經(jīng)驗，成立諸如農(nóng)民工超市，號召城市富裕家庭捐出閑置舊電視、音響等設(shè)備給農(nóng)民工使用；圖書館、文化館、文化站等公益性設(shè)施應(yīng)對農(nóng)民工開放；文化部送優(yōu)秀音像制品及圖書上工地；組織藝術(shù)表演團體深入工地演出；鼓勵電影院、公園、博物館等文化經(jīng)營單位為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的服務(wù)。
第三、提供有特色的高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，在文化活動中加載積極的城市文明內(nèi)容。
在對江蘇省文化廳的走訪過程中我們得知，對工地開展的文化活動形式目前還只停留在重大節(jié)假日送文藝演出。圖書的捐贈也主要是配合新農(nóng)村建設(shè)，只針對農(nóng)村社區(qū)，還沒覆蓋到農(nóng)民工集中的工地和工廠。
我們認為，簡單的、運動式的文化活動只能起到政治宣傳的目的。只有在深入調(diào)查了解農(nóng)民工生活的基礎(chǔ)上，才能為他們著身定做，突出他們對城市建設(shè)作出貢獻，鼓勵他們自尊向上為主題的文藝節(jié)目。除了文藝巡回演出外，日常地開展各種文化活動是深入有效改變農(nóng)民工業(yè)余生活，提升他們修養(yǎng)與素質(zhì)的重要途徑。城市文明的認知和學習要成為文化活動的基本主題，比如舉行普通話講故事比賽、法律知識、城市知識競賽、城市觀光一日游等，讓農(nóng)民工在參與形式鮮活、健康積極的活動中，獲得城市生活的各種日常知識，逐步形成適應(yīng)城市生活的文化模式。
3、建立繼續(xù)教育機制是新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)的關(guān)鍵
新生代農(nóng)民工和生活在城市的農(nóng)民工子弟，作為農(nóng)民工階層的特殊群體，他們已經(jīng)成為目前中國勞動力供給的主流，而且將影響到中國未來的勞動力狀況。與第一代農(nóng)民工相比，他們在城市的發(fā)展和適應(yīng)方面臨新的問題。消除他們身份上和心理中的矛盾及困惑，全面提高這一群體的勞動技能和社會適應(yīng)是建設(shè)和諧社會的必由之路。因此，政府在進行勞動立法、社會保障體系、城市勞動力市場規(guī)制等各種決策時，必須考慮到新生代農(nóng)民工的特征和利益訴求，有針對性地對原來的體制進行改革。同時，通過完善社會服務(wù)體系，從戰(zhàn)略的高度，大規(guī)模全方位地提升新生代農(nóng)民工的人力資源水平，使他們最終成為城市適應(yīng)良好、有較高工作技能的城市新移民。
對于新生代農(nóng)民工的教育培訓工作，應(yīng)由政府推動、企業(yè)操作，同時，要注意開發(fā)多種培訓途徑，全面調(diào)動社會資源。
首先，依托社區(qū)教育。可以發(fā)動退休的專家學者、技術(shù)熟練的退休職工、高校大學生志愿者等力量，以社區(qū)為基地組建農(nóng)民工夜校，開展技術(shù)培訓、文化補習、科普知識、市民公德、科技咨詢、政策法規(guī)等內(nèi)容的課程。
第二，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)村勞動力輸出前的培訓。這種形式有利于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)勞動力向城市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移培訓時間長，農(nóng)民工可真正學到和掌握一門技術(shù)，易被企業(yè)接受，且就業(yè)相對穩(wěn)定，工資待遇優(yōu)于短期培訓的農(nóng)民工。
第三，利用城市職業(yè)學校的優(yōu)勢。城市職業(yè)學校要積極創(chuàng)新辦學模式，以短期培訓為主，大力開展轉(zhuǎn)移培訓。
第四，校企結(jié)合，定向培訓。這種形式的特點就是“企業(yè)下單、學校接單、政府買單、農(nóng)民工受益”的農(nóng)民工培訓模式。具體運行方式是培訓機構(gòu)主動與企業(yè)用人單位聯(lián)合，根據(jù)用工企業(yè)的需要，確定專業(yè)工種，組織農(nóng)民工參加培訓，培訓考核合格后，全部進入企業(yè)工作。
對農(nóng)民工進行繼續(xù)教育,要從技能和文化兩個層面全面提高農(nóng)民工的城市適應(yīng)能力, 這是一項完整的、科學的、有層次的教育工程。
4、改革農(nóng)民工子弟學校的辦學和管理模式
首先，要大力扶植和規(guī)范打工子弟學校。提高教師隊伍的素質(zhì)，保證教學質(zhì)量，開發(fā)關(guān)于城市適應(yīng)的課程。進一步規(guī)范農(nóng)民工子弟學校，重新整合城市教育資源，不斷吸納農(nóng)民工子弟到公辦學校就學，最終使所有的農(nóng)民工子弟都能享受到與城市居民同等的教育資源和待遇，促使其最終融入社會、融入城市。
其次，落實政策的執(zhí)行效力。中央出臺《務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》后，江蘇省教育廳、江蘇省公安廳等六部門聯(lián)合發(fā)文件指出，要進一步在政策、物資、資金上扶持民工子弟學校。但政策的執(zhí)行仍有待進一步落實。
第三、利用“教育券”轉(zhuǎn)移教育經(jīng)費。流入地學校可以憑借學生帶來的“教育券”獲得該學生的教育經(jīng)費。
第四、提高流動兒童的早期教育水平。大量沒有進入幼兒園的流動兒童都是由父母邊工作邊帶在身邊的，由于這些父母所從事的工作環(huán)境較為嘈雜和混亂，給兒童的身心安全埋下隱患。另外，對于那些無法及時入學的適齡兒童來說，能夠接受較為正規(guī)的學前教育也尤為重要。
最后，還值得一提的是，要在農(nóng)民工家庭中開展學習型家庭的建設(shè)，通過孩子的成長反哺家長，引導孩子將他們在學校學習的城市文明觀念與行為，帶回家庭影響家長。
5、對失地農(nóng)民進行城市文明和市民規(guī)范教育。
在城市化過程中，由于失地農(nóng)民突然結(jié)束了沿襲幾代人的生活習俗，要一下子接受城市觀念、適應(yīng)市民新角色，并參與到激烈競爭的城市生活中去，往往要付出很大的心理代價，這注定是一個非常痛苦的過程。這個時候各級政府除了在物質(zhì)上支持外，應(yīng)該加大感情的投入。政府需要依托社區(qū)教育，充滿人文關(guān)懷地對他們進行循序漸進的城市文明與市民規(guī)范教育。
失地農(nóng)民安置地的社區(qū)建設(shè)，要配套相應(yīng)的文化教育設(shè)施，通過社區(qū)動員，開展豐富多彩的文化活動和多種形式的市民化教育。社區(qū)教育的內(nèi)容應(yīng)以文明市民教育為中心，幫助農(nóng)民實現(xiàn)向市民的角色轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校可以會同有關(guān)部門舉辦家長學校、婦女學校、老年學校、新婚學校、文明市民學校等；文化站、圖書館可以組織讀書輔導講座、讀書知識競賽等。除此之外，還可以各種形式廣泛開展家庭文明活動，如舉辦家庭文化節(jié)，評選具有時代特色的“開拓進取型”、“勤勞致富型”、“科學文化型”、“移風易俗型”等示范家庭，從優(yōu)化社區(qū)的每一個細胞抓起，使社區(qū)的文化氣質(zhì)和精神面貌發(fā)生深刻的變化。
中國農(nóng)民經(jīng)過三十年城市打工之旅，開始進入大規(guī)模融入城市，成為城市新移民的歷史時期。市民身份的獲得和城市文化模式的認同與適應(yīng)是進城農(nóng)民融入城市的關(guān)鍵。通過制度變革，打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變是必由之路。而對城市的認同與適應(yīng)則是農(nóng)民對城市文明與生活方式的接受與改變過程，是文化與心理的適應(yīng)過程。要幫助農(nóng)民完成城市化過程，需要打造健全的社會服務(wù)體系，將“農(nóng)民工城市文化模式的適應(yīng)問題”，作為政府推進建設(shè)和諧社會目標的重要內(nèi)容。由于在城市化的過程中，農(nóng)民階層急劇分化，無論職業(yè)、年齡、居住地、收入、流出地等的諸多不同，農(nóng)民的城市適應(yīng)問題非常復雜。我們的調(diào)查分析認為，新生代農(nóng)民工與民工子弟是最迫切需要快速完成城市化的兩大群體；居住地和工地是農(nóng)民工適應(yīng)城市文明最重要的城市空間載體。政府與社會需要有的放矢地從進城農(nóng)民的社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民新生代農(nóng)民群體的培訓入手，提供社會服務(wù)，進行政策干預。
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