澳門特區(qū)政府近期公布了《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）草案文本》，目前正廣泛征求民眾意見。澳門的五年發(fā)展規(guī)劃建立在“一國兩制”基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)妥善處理近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系，把澳門的發(fā)展與國家發(fā)展緊密融合，制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，謀劃經(jīng)濟(jì)多元化方向發(fā)展，未來可望推動(dòng)澳門加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)著重要地位。澳門回歸以來，博彩業(yè)持續(xù)快速增長，一直是澳門的主要經(jīng)濟(jì)支柱和特區(qū)政府財(cái)政收入的重要來源。多年來，澳門致力經(jīng)濟(jì)多元化雖有所進(jìn)展，但由于缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃，與預(yù)期的目標(biāo)尚有差距。由于澳門的財(cái)政收入主要來自博彩稅收，一旦外圍環(huán)境影響，游客減少，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的資料顯示，今年一季度參團(tuán)游客較去年同期減少34.3%。在對外貿(mào)易方面，商務(wù)部臺港澳司公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至2月份，內(nèi)地與澳門貿(mào)易額同比下降32%。游客減少直接導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少。澳門一季度財(cái)政收入中，來自涉及博彩的直接稅收同比下跌14.8%，公共財(cái)政收入同比減少16%。但是，澳門公共財(cái)政開支同期卻增加5.1%，使當(dāng)季澳門公共財(cái)政盈余同比大幅減少31%。
國家“十三五”規(guī)劃為澳門提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也為澳門指出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。“十三五”規(guī)劃提出，要深化內(nèi)地和港澳合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能。如何抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，是澳門特區(qū)面臨的新課題。
最近，在中央政府的支持下，澳門特區(qū)經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，首次制定了五年發(fā)展規(guī)劃。首先，規(guī)劃明確了澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)，即建設(shè)世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。為此，規(guī)劃提出構(gòu)建澳門旅游休閑大業(yè)態(tài)，形成旅游業(yè)和酒店、餐飲、娛樂、零售、會(huì)展、商貿(mào)等行業(yè)互動(dòng)互補(bǔ)的旅游休閑大產(chǎn)業(yè)。歷史上，澳門曾是16世紀(jì)海上絲綢之路的交通樞紐，如今配合“一帶一路”建設(shè)也大有可為。在建設(shè)世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺過程中，澳門可沿當(dāng)年歐亞貿(mào)易海上航道，聯(lián)結(jié)東南亞、南亞、中亞、非洲直至歐洲沿岸港口城市，將中心和平臺的作用輻射到更遠(yuǎn)的地方。
其次，澳門五年規(guī)劃既著眼于發(fā)揮自身優(yōu)勢，又保持與國家的發(fā)展規(guī)劃步調(diào)一致，注意把澳門的發(fā)展規(guī)劃融入國家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)之中。空間、人口和土地是澳門發(fā)展的主要制約因素，只有融入國家發(fā)展規(guī)劃，澳門才能突破瓶頸、發(fā)揮優(yōu)勢。澳門有序推出與內(nèi)地合作的戰(zhàn)略部署，包括積極參與“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)；推動(dòng)澳門與內(nèi)地關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級，推動(dòng)與內(nèi)地全境基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化；以泛珠三角區(qū)域合作為依托，拓展澳門發(fā)展空間；以粵澳合作為重心，先行先試深化區(qū)域合作；重視與長江經(jīng)濟(jì)帶的合作，適度開展與江蘇等省區(qū)的特色合作；逐步強(qiáng)化閩澳、京澳、澳臺、港澳等合作關(guān)系，推出重點(diǎn)合作項(xiàng)目。
第三，澳門五年規(guī)劃妥善處理近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。在建設(shè)“一個(gè)中心”和“一個(gè)平臺”的同時(shí)，五年規(guī)劃提出優(yōu)先培育澳門的會(huì)展業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成長，在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的同時(shí)提供更多就業(yè)崗位。例如，澳門具有良好的傳統(tǒng)中醫(yī)藥應(yīng)用基礎(chǔ)，也有聯(lián)系葡語國家的優(yōu)勢。未來五年，澳門將利用“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇，加大對中醫(yī)藥的研究和應(yīng)用，通過文化先行、以醫(yī)帶藥、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等方式推動(dòng)中醫(yī)藥文化和技術(shù)走向世界。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，澳門擬促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)連接，把體現(xiàn)澳門多元文化特色的元素和理念更多地融入旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游景點(diǎn)的設(shè)計(jì)，以及宣傳過程中。同時(shí)，著力促進(jìn)文化旅游人才培養(yǎng)，構(gòu)建與文化創(chuàng)意、酒店、飲食、休閑等產(chǎn)業(yè)連接的文化旅游人才培養(yǎng)系統(tǒng)等，讓經(jīng)濟(jì)逐漸步入新的發(fā)展常態(tài)。
信息來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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