澳門特區(qū)政府近期公布了《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）草案文本》，目前正廣泛征求民眾意見。澳門的五年發(fā)展規(guī)劃建立在“一國兩制”基礎上，根據(jù)自身特點妥善處理近期目標和長遠規(guī)劃的關系，把澳門的發(fā)展與國家發(fā)展緊密融合，制定本地經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標，謀劃經(jīng)濟多元化方向發(fā)展，未來可望推動澳門加快經(jīng)濟結構調整。
博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟結構中一直占據(jù)著重要地位。澳門回歸以來，博彩業(yè)持續(xù)快速增長，一直是澳門的主要經(jīng)濟支柱和特區(qū)政府財政收入的重要來源。多年來，澳門致力經(jīng)濟多元化雖有所進展，但由于缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃，與預期的目標尚有差距。由于澳門的財政收入主要來自博彩稅收，一旦外圍環(huán)境影響，游客減少，經(jīng)濟就會出現(xiàn)較大波動。澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局公布的資料顯示，今年一季度參團游客較去年同期減少34.3%。在對外貿易方面，商務部臺港澳司公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至2月份，內地與澳門貿易額同比下降32%。游客減少直接導致政府財政收入減少。澳門一季度財政收入中，來自涉及博彩的直接稅收同比下跌14.8%，公共財政收入同比減少16%。但是，澳門公共財政開支同期卻增加5.1%，使當季澳門公共財政盈余同比大幅減少31%。
國家“十三五”規(guī)劃為澳門提供了難得的發(fā)展機遇，也為澳門指出了一條經(jīng)濟發(fā)展新路徑。“十三五”規(guī)劃提出，要深化內地和港澳合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。如何抓住這個戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展，是澳門特區(qū)面臨的新課題。
最近，在中央政府的支持下，澳門特區(qū)經(jīng)過多年的準備，首次制定了五年發(fā)展規(guī)劃。首先，規(guī)劃明確了澳門經(jīng)濟的發(fā)展長遠目標，即建設世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。為此，規(guī)劃提出構建澳門旅游休閑大業(yè)態(tài)，形成旅游業(yè)和酒店、餐飲、娛樂、零售、會展、商貿等行業(yè)互動互補的旅游休閑大產(chǎn)業(yè)。歷史上，澳門曾是16世紀海上絲綢之路的交通樞紐，如今配合“一帶一路”建設也大有可為。在建設世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺過程中，澳門可沿當年歐亞貿易海上航道，聯(lián)結東南亞、南亞、中亞、非洲直至歐洲沿岸港口城市，將中心和平臺的作用輻射到更遠的地方。
其次，澳門五年規(guī)劃既著眼于發(fā)揮自身優(yōu)勢，又保持與國家的發(fā)展規(guī)劃步調一致，注意把澳門的發(fā)展規(guī)劃融入國家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設之中。空間、人口和土地是澳門發(fā)展的主要制約因素，只有融入國家發(fā)展規(guī)劃，澳門才能突破瓶頸、發(fā)揮優(yōu)勢。澳門有序推出與內地合作的戰(zhàn)略部署，包括積極參與“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設；推動澳門與內地關于建立更緊密經(jīng)貿關系安排升級，推動與內地全境基本實現(xiàn)服務貿易自由化；以泛珠三角區(qū)域合作為依托，拓展澳門發(fā)展空間；以粵澳合作為重心，先行先試深化區(qū)域合作；重視與長江經(jīng)濟帶的合作，適度開展與江蘇等省區(qū)的特色合作；逐步強化閩澳、京澳、澳臺、港澳等合作關系，推出重點合作項目。
第三，澳門五年規(guī)劃妥善處理近期目標和長遠目標的關系。在建設“一個中心”和“一個平臺”的同時，五年規(guī)劃提出優(yōu)先培育澳門的會展業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成長，在經(jīng)濟多元化發(fā)展的同時提供更多就業(yè)崗位。例如，澳門具有良好的傳統(tǒng)中醫(yī)藥應用基礎，也有聯(lián)系葡語國家的優(yōu)勢。未來五年，澳門將利用“一帶一路”建設新機遇，加大對中醫(yī)藥的研究和應用，通過文化先行、以醫(yī)帶藥、發(fā)展服務貿易等方式推動中醫(yī)藥文化和技術走向世界。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，澳門擬促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)連接，把體現(xiàn)澳門多元文化特色的元素和理念更多地融入旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游景點的設計，以及宣傳過程中。同時，著力促進文化旅游人才培養(yǎng)，構建與文化創(chuàng)意、酒店、飲食、休閑等產(chǎn)業(yè)連接的文化旅游人才培養(yǎng)系統(tǒng)等，讓經(jīng)濟逐漸步入新的發(fā)展常態(tài)。
信息來源：經(jīng)濟日報
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