[摘要]征求意見稿規(guī)定了申領(lǐng)居住證的條件，即公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
新京報訊 昨日，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）向社會公開征求意見。
意見稿明確居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊陌赓M接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。
明確各類城市落戶條件標(biāo)準(zhǔn)
為了加強人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會秩序，在公安部2012年底報送的《居住證管理辦法（送審稿）》基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方政府及部分城市政府的意見，會同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法（征求意見稿）》。
征求意見稿規(guī)定了申領(lǐng)居住證的條件，即公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
在居住證持有人享受的基本公共服務(wù)方面，征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜⻊?wù)和各項便利。
同時，意見稿規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)利和便利。
在持證人登記為常住戶口方面，征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。
首次申領(lǐng)居住證將免工本費
征求意見稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補領(lǐng)等各項程序性規(guī)定，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
征求意見稿還對于居住證持有人個人信息的保密工作進(jìn)行了規(guī)定。工作人員將獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的，將依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
而持證人有違規(guī)行為的將會被罰200元。比如使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的；非法扣押他人居住證的。而冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。
根據(jù)管理辦法，首次申請領(lǐng)取居住證，免收證件工本費。損壞換領(lǐng)、丟失補領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費。
國務(wù)院法制辦公室表示，有關(guān)單位和各界人士可在2015年1月2日前提出修改意見。
■ 解讀
居住證制度有助消除地域歧視
中央黨校教授王海光表示，居住證制度與以前的審批制度相比，最大的差異在于將標(biāo)準(zhǔn)社會化了，政府有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布，人們可以進(jìn)行監(jiān)督。
中國人民公安大學(xué)教授王太元在接受媒體采訪時表示，中國戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，剝離下來。另一條是“做加法”，通過實施居住證制度，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒有區(qū)別。
“就目前的情況來看，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活”中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌認(rèn)為，居住證制度是公民自由居住權(quán)利的體現(xiàn)，持有居住證的外地人能夠和常住居民一樣，享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等這些非常重要的權(quán)利。這是一個很大的進(jìn)步，實際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助于公民的自由流動。有利于實現(xiàn)公民人身權(quán)利的平等。
“居住證針對的人群，一個是事實性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已經(jīng)融入城市生活的外來人口；另一個是短期打工的外來人口。”在劉宏斌看來，居住證制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權(quán)利。同時他認(rèn)為，居住證制度改革屬于一個過渡性改革，“外地人口畢竟大多數(shù)都不是要變成本地人，同時外來人口又需要管理。”
■ 盤點
多地廢除暫住證實行居住證
新京報記者了解到，目前全國已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實行居住證漸成趨勢。
今年11月20日，安徽省合肥市運行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺。合肥市將推行居住證制度，取代原有的暫住證管理，外來人口在就業(yè)、社會保障、就醫(yī)等多方面將享受與市民“同等待遇”。
早在2011年1月，四川省成都市就正式施行了《成都市居住證管理規(guī)定》，全面推行居住證，同步取消傳統(tǒng)的暫住證制度。去年，天津市也發(fā)布了《天津市居住證管理暫行辦法》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法，取消實施多年的暫住證制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡符合條件的居住證持有人，通過積分方式可以申辦天津市常住戶口。此舉為實現(xiàn)外來人口在津落戶提供了可能。
■ 亮點
申領(lǐng)條件
居住半年以上可申領(lǐng)居住證
如何辦理居住證？征求意見稿指出，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
這一條件與已在實行的《上海市居住證管理辦法》大體相同。上海規(guī)定，申請辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合在本市合法穩(wěn)定居住；在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會保險滿6個月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個月以上這些條件。
征求意見稿明確，居住證登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的其他信息。
中央黨校教授、戶籍改革專家王海光認(rèn)為，在大城市辦理居住證的門檻相對較高。他認(rèn)為，從未來的發(fā)展方向來講，應(yīng)該把居住證的門檻放低，讓外來人口很容易就可以到城市居住。“這樣一來，人口在城市間的流動就很容易，有利于縮小城市之間的福利差距”。
所享待遇
可享免費義務(wù)教育同等權(quán)利
一直以來，讓生活在大城市里的外來人口糾結(jié)的一個很重要的問題在于，他們無法享受免費義務(wù)教育等基本權(quán)利。
這些權(quán)利在昨日的征求意見稿中得以明確。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M接受義務(wù)教育、平等享有勞動就業(yè)權(quán)利、基本公共就業(yè)服務(wù)、依法參加社會保險、繳存、提取和使用住房公積金等基本公共服務(wù)。
與始于上世紀(jì)80年代中后期的暫住證相比，取而代之的居住證賦予了外來人口更多的公共服務(wù)和便利。
除此之外，征求意見稿還指出，居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)證等便利。
征求意見稿還提出，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
落戶方法
特大城市應(yīng)建積分落戶制度
目前，上海、天津等特大城市已制定持有居住證的外來人口通過積分申請轉(zhuǎn)為常住戶口的方法。北京居住證持有人是否也有機會轉(zhuǎn)為北京戶籍？
這樣的聲音曾經(jīng)出現(xiàn)過。今年發(fā)布的北京藍(lán)皮書就建議北京居住證制度規(guī)定戶籍對接辦法，實行積分制，積分指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)。
昨日發(fā)布的征求意見稿指出，居住證持有人符合居住證發(fā)放地政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。
除了宏觀上的指導(dǎo)，征求意見稿還擬定了各級城市的落戶條件。
中小城市僅對穩(wěn)定住所和社保年限作出要求，城區(qū)人口在100萬至500萬的大城市在規(guī)定各種條件的同時，提出“可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度”。門檻最高的城區(qū)人口500萬以上的特大城市的落戶條件尤其引人矚目。
征求意見稿指出，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。
作為特大城市，北京是否也可能設(shè)置積分落戶制度？在王海光看來，北京以后也有可能建立積分落戶制度。
信息來源：騰訊網(wǎng)
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