澳門終審法院宣布：鑒于在法定期限內(nèi)沒(méi)有提起司法上訴，終審法院院長(zhǎng)依法已確認(rèn)了2014年行政長(zhǎng)官選舉總核算結(jié)果，并宣布崔世安為下一屆澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官候任人。
可以肯定的一點(diǎn)是：崔世安的候任，必將給澳門特區(qū)政府5年來(lái)的重大政策帶來(lái)延續(xù)性。澳門在經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展會(huì)通過(guò)市場(chǎng)的資源配置，來(lái)影響到珠海。本期政情觀察在崔世安候任的背景下，分析珠澳合作。一方面梳理了5年來(lái)兩地合作成績(jī)、會(huì)面、會(huì)議等數(shù)據(jù)；另一方面再聯(lián)系崔在33場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)中表態(tài)等資料，觀察其候任可能給珠海帶來(lái)的變化趨勢(shì)。
施政思路：通過(guò)區(qū)域合作尋求資源未來(lái)影響：或再租橫琴10平方公里在崔世安之前的特首何厚鏵的兩次競(jìng)選以及10次施政報(bào)告中，區(qū)域合作均只是較宏觀的一筆帶過(guò)，并未放到重要議程中去。無(wú)論是與回歸前10年對(duì)比，還是崔施政5年來(lái)逐年對(duì)比，澳門與珠海接觸、合作政績(jī)等均呈上升趨勢(shì)。
崔世安的政綱中專辟一節(jié)來(lái)談區(qū)域合作，而且?guī)缀跛恳粓?chǎng)競(jìng)選活動(dòng)都有直接或間接關(guān)聯(lián)到珠海等其他珠三角城市的的內(nèi)容。對(duì)比其5年前參選資料，這些內(nèi)容比例和頻率均加重。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，澳門需要通過(guò)區(qū)域合作來(lái)尋求資源。 澳門評(píng)論員何偉添等諸多人士均認(rèn)同，何時(shí)代政績(jī)集中在賭權(quán)開(kāi)放等方面，而崔的政績(jī)除了民生派糖等之外，橫琴發(fā)展、粵澳合作等成為一大看點(diǎn)。
崔每年在全國(guó)兩會(huì)期間均會(huì)在粵澳合作方面取得一定成績(jī)。與前面3屆特首選舉不同，崔提前數(shù)月于今年3月赴京前公布競(jìng)逐連任的意向。隨后又于4月份在立法會(huì)主動(dòng)公布計(jì)劃在橫琴再租十平方公里。有分析認(rèn)為：盡管會(huì)有樓價(jià)高等民怨，但他不斷向澳門民眾提醒本屆政府的成績(jī)，不斷釋放未來(lái)重大利好消息，無(wú)疑有利于贏得民心。
不過(guò)深讀一層，崔世安的利好也伴隨著向外拓展土地資源的信號(hào)。有橫琴官員告訴南都記者，他本人認(rèn)同澳門發(fā)展這一趨勢(shì)，但未來(lái)如何在珠海進(jìn)行土地合作仍不得而知，目前最重要的是把橫琴已有產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量落實(shí)好。該官員認(rèn)為，澳門對(duì)外土地空間拓展，已延伸到中山、江門等地，說(shuō)明珠海橫琴起到很好示范作用。
施政思路：區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域規(guī)劃未來(lái)影響：珠澳都瞄準(zhǔn)了鶴洲南崔競(jìng)選政綱中的“區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域規(guī)劃”是官方文件中的一個(gè)新提法。自從4月份崔公布以后，澳官員一直未釋疑具體細(xì)節(jié)。直到7月16日粵澳聯(lián)席會(huì)議期間，省長(zhǎng)朱小丹透露，粵澳新的設(shè)想是在橫琴建立10平方公里的澳門產(chǎn)業(yè)園，但首先要填海。
“10平方公里”的提法其實(shí)早有背景。有橫琴官員則指出，2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東省海洋功能區(qū)劃》中，同意“橫琴南填海區(qū)”圍填海造地規(guī)模控制在2790公頃(27.9平方公里)以內(nèi)。當(dāng)時(shí)的文件中并未提及租賃予澳門。而崔世安多次在公開(kāi)場(chǎng)合呼吁，澳門企業(yè)積極參與目前5平方公里的橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，目前的面積難以滿足，還需要更大的空間，特區(qū)政府已正式向中央申請(qǐng)，以有償租賃方式租橫琴土地。這正好在廣東上報(bào)國(guó)務(wù)院海洋規(guī)劃之后。再不久，7月的粵澳聯(lián)系會(huì)議上，粵澳合作“10平方公里產(chǎn)業(yè)園”的新設(shè)想就提出來(lái)了。
珠澳合作過(guò)程中，當(dāng)然也有過(guò)相中發(fā)展地段但但未能成功的例子，比如灣仔河底隧道。填海建新產(chǎn)業(yè)園的消息確定以后，澳門有評(píng)論人士建議澳門應(yīng)填海要地應(yīng)選址珠海鶴洲南，而珠海正審議的概念性空間發(fā)展規(guī)劃，把未來(lái)50年的核心就放在了鶴洲CBD。有聯(lián)檢單位官員認(rèn)為，澳門空間擴(kuò)展與珠海規(guī)劃需協(xié)調(diào)取得平衡。
施政思路：許諾未來(lái)5年保障民生未來(lái)影響：澳門人生財(cái) 促進(jìn)珠海消費(fèi)市場(chǎng)崔世安在政綱中許諾了未來(lái)5年的福利——— 將設(shè)立特區(qū)投資發(fā)展基金，每年把余下部分按一定比例和實(shí)際需要作出分配，讓相關(guān)民生保障制度有充沛的財(cái)政盈余支撐，穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定民心。
在過(guò)去5年中，崔世安有很多關(guān)于加薪的言行，澳門各行各業(yè)一直保持加薪。如，今年第二季度博彩業(yè)人員同比加薪3.5%、批發(fā)零售業(yè)14.2%、運(yùn)輸通訊及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)4.0%。
崔世安在政綱中許諾了未來(lái)5年的福利——— 將設(shè)立特區(qū)投資發(fā)展基金，每年把余下部分按一定比例和實(shí)際需要作出分配，讓相關(guān)民生保障制度有充沛的財(cái)政盈余支撐，穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定民心。此外，崔還指出基層公務(wù)員薪俸點(diǎn)偏低。他又多次呼吁企業(yè)加薪。
博彩業(yè)和公務(wù)員是澳門最大兩個(gè)職業(yè)群體，未來(lái)5年的加薪趨勢(shì)得以確定。
澳門能促進(jìn)珠海第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的另一個(gè)信號(hào)是澳門博彩業(yè)。雖然崔世安明確承諾將檢討澳門博彩業(yè)，博彩業(yè)現(xiàn)在及未來(lái)均不會(huì)膨脹。他又指出難以“凍結(jié)”現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模，檢討博企是否完成多元化的承諾。
在2008年之后澳門特首均有多次控制博彩業(yè)發(fā)展的言論，但隨著新項(xiàng)目落成，到現(xiàn)在賭收又翻了一倍。而未來(lái)路凼城金光大道新的博彩綜合項(xiàng)目規(guī)模還將翻倍。假如未來(lái)5年澳門經(jīng)濟(jì)未遇到明顯外部負(fù)面因素(如國(guó)際金融危機(jī)等)，澳門仍呈現(xiàn)出加薪、加福利的趨勢(shì)，將可能直接讓60多萬(wàn)人口北上珠海的消費(fèi)力得以保持強(qiáng)勁。
施政思路：讓外地雇員外地生活未來(lái)影響：珠海迎來(lái)高管還是工人崔世安反復(fù)強(qiáng)調(diào)了關(guān)于外雇的多項(xiàng)承諾：建立外地雇員“退場(chǎng)”制度；政府要求博彩企業(yè)、大企業(yè)承擔(dān)外雇住宿和交通的責(zé)任；莊荷不請(qǐng)外地人等等。
未來(lái)5年隨著澳門外雇大量增長(zhǎng)，或?qū)⒔o珠海帶來(lái)一波刺激消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利。崔世安反復(fù)強(qiáng)調(diào)了關(guān)于外雇的多項(xiàng)承諾：建立外地雇員退場(chǎng)；政府要求博彩企業(yè)、大企業(yè)承擔(dān)外雇住宿和交通的責(zé)任；莊荷不請(qǐng)外地人等等。柳志毅等澳門學(xué)者認(rèn)為，在2016年、2017年金光大道有多個(gè)博彩綜合項(xiàng)目落成，將是外勞高峰期，預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到20多萬(wàn)。而澳門政府政研室前年的人口研究中，保守預(yù)計(jì)2036年外雇會(huì)有20余萬(wàn)。
假如未來(lái)5年澳門政府能用好政策引導(dǎo)，讓大企業(yè)將外雇安排到珠海住宿，或會(huì)帶來(lái)一波刺激珠海消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但不可過(guò)于看好這一點(diǎn)。因?yàn)橐粊?lái)住宿不等于買樓；二來(lái)珠海需要的是管理層、技術(shù)類高薪外雇在珠住宿，但澳門從官方到商家也許只想把建筑工人拉出去住；三來(lái)難以估計(jì)澳門外雇大幅離場(chǎng)的時(shí)間點(diǎn)。
破題探討
花澳門的錢 通珠海的關(guān)
真能通？
從以往珠海口岸發(fā)展歷程看，澳門發(fā)展是最大的促進(jìn)因素。而崔世安的各種公開(kāi)表態(tài)則透露了其對(duì)幾大口岸發(fā)展輕重緩急的衡量。
青茂口岸(粵澳新通道)其實(shí)本是“24小時(shí)通關(guān)”的代名詞。其所有費(fèi)用(含珠海一側(cè))由澳門全資建設(shè)。重要性顯然是擺在首位的。該項(xiàng)目能帶來(lái)澳門一側(cè)的公屋建設(shè)、中小企發(fā)展、經(jīng)濟(jì)旅館、北區(qū)旅游等出成績(jī)的項(xiàng)目。對(duì)于跨境工業(yè)區(qū)口岸夜間開(kāi)放，崔的回應(yīng)是“我哋好贊成，希望早日實(shí)現(xiàn)”。
灣仔河底隧道，崔的回應(yīng)是：將與廣東、珠海等部門商討，希望把河底隧道納入《粵澳合作框架協(xié)議》，再正式向中央提出申請(qǐng)。在延遲通關(guān)方面，崔對(duì)“橫琴”提及的頻率要高于過(guò)“拱北”。實(shí)際上拱北口岸曾嘗試過(guò)一次延關(guān)，但成本太高而告終。有聯(lián)檢單位人士稱，跨工區(qū)口岸夜間開(kāi)放成本不一定高過(guò)拱北口岸夜間延關(guān)；并且跨工區(qū)口岸的開(kāi)放能解燃眉之急，因?yàn)榘姆街攸c(diǎn)打造的青茂口岸仍需數(shù)年的建設(shè)期。但跨工區(qū)口岸夜間開(kāi)放正面臨資金緊缺的難題。
快速解決問(wèn)題的方法很簡(jiǎn)單：澳門提供資金支持。
2012年-2013年間，澳門議員麥瑞權(quán)曾提出用澳門資金支持珠海口岸建設(shè)。雖然這不乏智庫(kù)人士呼應(yīng)，但不少政壇人士擔(dān)心這一提法引發(fā)澳門民意反彈而被擱淺，畢竟是澳門的公帑。但缺乏資金支持，即便有關(guān)通關(guān)措施獲上級(jí)批準(zhǔn)，也可能面臨執(zhí)行的難題。如跨工區(qū)增開(kāi)供澳鮮活品過(guò)關(guān)的功能，早在20 10年就獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但也因種種原因至今不能落實(shí)。有分析認(rèn)為，一旦通關(guān)的壓力真的到了“臨界點(diǎn)”，澳門就必須尋求機(jī)制來(lái)讓資金用于支持珠海口岸發(fā)展，否則24小時(shí)通關(guān)會(huì)變成一個(gè)惡性循環(huán)。就拿青茂口岸來(lái)說(shuō)，雖然是澳門全資的，但珠海的一方還是有編制人員不足等問(wèn)題。
珠澳合作最新看點(diǎn)
今年7月16日，廣東省省長(zhǎng)朱小丹透露粵澳雙方有打算在橫琴再開(kāi)設(shè)10平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。繼澳門大學(xué)后，澳門最大的廣播電視機(jī)構(gòu)(澳廣視)也醞釀搬遷橫琴。澳廣視已申請(qǐng)批地建新大樓，澳府已考慮利用橫琴5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地。但這一廣電機(jī)構(gòu)的搬遷可能還需出入境、網(wǎng)絡(luò)等具體細(xì)節(jié)措施。
候任競(jìng)選政綱中與珠海相關(guān)的承諾
通關(guān)“過(guò)河”雙管齊下
爭(zhēng)取24小時(shí)通關(guān)，將粵澳合作提高到新階段
在向中央申請(qǐng)興建連通珠澳的灣仔河底隧道
為澳門企業(yè)服務(wù)，爭(zhēng)取澳門牌貨車自由出入橫琴
利用橫琴項(xiàng)目的推進(jìn)，促進(jìn)澳門物流業(yè)發(fā)展
將在明年深入粵澳藥品認(rèn)證和推廣工作
調(diào)控博彩業(yè)發(fā)展速度
數(shù)據(jù)來(lái)源：珠海市政府網(wǎng)站
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