澳門終審法院宣布：鑒于在法定期限內(nèi)沒有提起司法上訴，終審法院院長依法已確認了2014年行政長官選舉總核算結(jié)果，并宣布崔世安為下一屆澳門特別行政區(qū)行政長官候任人。
可以肯定的一點是：崔世安的候任，必將給澳門特區(qū)政府5年來的重大政策帶來延續(xù)性。澳門在經(jīng)濟等方面發(fā)展會通過市場的資源配置，來影響到珠海。本期政情觀察在崔世安候任的背景下，分析珠澳合作。一方面梳理了5年來兩地合作成績、會面、會議等數(shù)據(jù)；另一方面再聯(lián)系崔在33場競選活動中表態(tài)等資料，觀察其候任可能給珠海帶來的變化趨勢。
施政思路：通過區(qū)域合作尋求資源未來影響：或再租橫琴10平方公里在崔世安之前的特首何厚鏵的兩次競選以及10次施政報告中，區(qū)域合作均只是較宏觀的一筆帶過，并未放到重要議程中去。無論是與回歸前10年對比，還是崔施政5年來逐年對比，澳門與珠海接觸、合作政績等均呈上升趨勢。
崔世安的政綱中專辟一節(jié)來談區(qū)域合作，而且?guī)缀跛恳粓龈傔x活動都有直接或間接關(guān)聯(lián)到珠海等其他珠三角城市的的內(nèi)容。對比其5年前參選資料，這些內(nèi)容比例和頻率均加重。他反復強調(diào)，澳門需要通過區(qū)域合作來尋求資源。 澳門評論員何偉添等諸多人士均認同，何時代政績集中在賭權(quán)開放等方面，而崔的政績除了民生派糖等之外，橫琴發(fā)展、粵澳合作等成為一大看點。
崔每年在全國兩會期間均會在粵澳合作方面取得一定成績。與前面3屆特首選舉不同，崔提前數(shù)月于今年3月赴京前公布競逐連任的意向。隨后又于4月份在立法會主動公布計劃在橫琴再租十平方公里。有分析認為：盡管會有樓價高等民怨，但他不斷向澳門民眾提醒本屆政府的成績，不斷釋放未來重大利好消息，無疑有利于贏得民心。
不過深讀一層，崔世安的利好也伴隨著向外拓展土地資源的信號。有橫琴官員告訴南都記者，他本人認同澳門發(fā)展這一趨勢，但未來如何在珠海進行土地合作仍不得而知，目前最重要的是把橫琴已有產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量落實好。該官員認為，澳門對外土地空間拓展，已延伸到中山、江門等地，說明珠海橫琴起到很好示范作用。
施政思路：區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域規(guī)劃未來影響：珠澳都瞄準了鶴洲南崔競選政綱中的“區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域規(guī)劃”是官方文件中的一個新提法。自從4月份崔公布以后，澳官員一直未釋疑具體細節(jié)。直到7月16日粵澳聯(lián)席會議期間，省長朱小丹透露，粵澳新的設想是在橫琴建立10平方公里的澳門產(chǎn)業(yè)園，但首先要填海。
“10平方公里”的提法其實早有背景。有橫琴官員則指出，2013年國務院批準的《廣東省海洋功能區(qū)劃》中，同意“橫琴南填海區(qū)”圍填海造地規(guī)模控制在2790公頃(27.9平方公里)以內(nèi)。當時的文件中并未提及租賃予澳門。而崔世安多次在公開場合呼吁，澳門企業(yè)積極參與目前5平方公里的橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，目前的面積難以滿足，還需要更大的空間，特區(qū)政府已正式向中央申請，以有償租賃方式租橫琴土地。這正好在廣東上報國務院海洋規(guī)劃之后。再不久，7月的粵澳聯(lián)系會議上，粵澳合作“10平方公里產(chǎn)業(yè)園”的新設想就提出來了。
珠澳合作過程中，當然也有過相中發(fā)展地段但但未能成功的例子，比如灣仔河底隧道。填海建新產(chǎn)業(yè)園的消息確定以后，澳門有評論人士建議澳門應填海要地應選址珠海鶴洲南，而珠海正審議的概念性空間發(fā)展規(guī)劃，把未來50年的核心就放在了鶴洲CBD。有聯(lián)檢單位官員認為，澳門空間擴展與珠海規(guī)劃需協(xié)調(diào)取得平衡。
施政思路：許諾未來5年保障民生未來影響：澳門人生財 促進珠海消費市場崔世安在政綱中許諾了未來5年的福利——— 將設立特區(qū)投資發(fā)展基金，每年把余下部分按一定比例和實際需要作出分配，讓相關(guān)民生保障制度有充沛的財政盈余支撐，穩(wěn)定社會、穩(wěn)定民心。
在過去5年中，崔世安有很多關(guān)于加薪的言行，澳門各行各業(yè)一直保持加薪。如，今年第二季度博彩業(yè)人員同比加薪3.5%、批發(fā)零售業(yè)14.2%、運輸通訊及倉儲業(yè)4.0%。
崔世安在政綱中許諾了未來5年的福利——— 將設立特區(qū)投資發(fā)展基金，每年把余下部分按一定比例和實際需要作出分配，讓相關(guān)民生保障制度有充沛的財政盈余支撐，穩(wěn)定社會、穩(wěn)定民心。此外，崔還指出基層公務員薪俸點偏低。他又多次呼吁企業(yè)加薪。
博彩業(yè)和公務員是澳門最大兩個職業(yè)群體，未來5年的加薪趨勢得以確定。
澳門能促進珠海第三產(chǎn)業(yè)增長的另一個信號是澳門博彩業(yè)。雖然崔世安明確承諾將檢討澳門博彩業(yè)，博彩業(yè)現(xiàn)在及未來均不會膨脹。他又指出難以“凍結(jié)”現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模，檢討博企是否完成多元化的承諾。
在2008年之后澳門特首均有多次控制博彩業(yè)發(fā)展的言論，但隨著新項目落成，到現(xiàn)在賭收又翻了一倍。而未來路凼城金光大道新的博彩綜合項目規(guī)模還將翻倍。假如未來5年澳門經(jīng)濟未遇到明顯外部負面因素(如國際金融危機等)，澳門仍呈現(xiàn)出加薪、加福利的趨勢，將可能直接讓60多萬人口北上珠海的消費力得以保持強勁。
施政思路：讓外地雇員外地生活未來影響：珠海迎來高管還是工人崔世安反復強調(diào)了關(guān)于外雇的多項承諾：建立外地雇員“退場”制度；政府要求博彩企業(yè)、大企業(yè)承擔外雇住宿和交通的責任；莊荷不請外地人等等。
未來5年隨著澳門外雇大量增長，或?qū)⒔o珠海帶來一波刺激消費、經(jīng)濟增長的人口紅利。崔世安反復強調(diào)了關(guān)于外雇的多項承諾：建立外地雇員退場；政府要求博彩企業(yè)、大企業(yè)承擔外雇住宿和交通的責任；莊荷不請外地人等等。柳志毅等澳門學者認為，在2016年、2017年金光大道有多個博彩綜合項目落成，將是外勞高峰期，預計會達到20多萬。而澳門政府政研室前年的人口研究中，保守預計2036年外雇會有20余萬。
假如未來5年澳門政府能用好政策引導，讓大企業(yè)將外雇安排到珠海住宿，或會帶來一波刺激珠海消費、促進經(jīng)濟增長。但不可過于看好這一點。因為一來住宿不等于買樓；二來珠海需要的是管理層、技術(shù)類高薪外雇在珠住宿，但澳門從官方到商家也許只想把建筑工人拉出去住；三來難以估計澳門外雇大幅離場的時間點。
破題探討
花澳門的錢 通珠海的關(guān)
真能通？
從以往珠海口岸發(fā)展歷程看，澳門發(fā)展是最大的促進因素。而崔世安的各種公開表態(tài)則透露了其對幾大口岸發(fā)展輕重緩急的衡量。
青茂口岸(粵澳新通道)其實本是“24小時通關(guān)”的代名詞。其所有費用(含珠海一側(cè))由澳門全資建設。重要性顯然是擺在首位的。該項目能帶來澳門一側(cè)的公屋建設、中小企發(fā)展、經(jīng)濟旅館、北區(qū)旅游等出成績的項目。對于跨境工業(yè)區(qū)口岸夜間開放，崔的回應是“我哋好贊成，希望早日實現(xiàn)”。
灣仔河底隧道，崔的回應是：將與廣東、珠海等部門商討，希望把河底隧道納入《粵澳合作框架協(xié)議》，再正式向中央提出申請。在延遲通關(guān)方面，崔對“橫琴”提及的頻率要高于過“拱北”。實際上拱北口岸曾嘗試過一次延關(guān)，但成本太高而告終。有聯(lián)檢單位人士稱，跨工區(qū)口岸夜間開放成本不一定高過拱北口岸夜間延關(guān)；并且跨工區(qū)口岸的開放能解燃眉之急，因為澳方重點打造的青茂口岸仍需數(shù)年的建設期。但跨工區(qū)口岸夜間開放正面臨資金緊缺的難題。
快速解決問題的方法很簡單：澳門提供資金支持。
2012年-2013年間，澳門議員麥瑞權(quán)曾提出用澳門資金支持珠海口岸建設。雖然這不乏智庫人士呼應，但不少政壇人士擔心這一提法引發(fā)澳門民意反彈而被擱淺，畢竟是澳門的公帑。但缺乏資金支持，即便有關(guān)通關(guān)措施獲上級批準，也可能面臨執(zhí)行的難題。如跨工區(qū)增開供澳鮮活品過關(guān)的功能，早在20 10年就獲國務院批準，但也因種種原因至今不能落實。有分析認為，一旦通關(guān)的壓力真的到了“臨界點”，澳門就必須尋求機制來讓資金用于支持珠海口岸發(fā)展，否則24小時通關(guān)會變成一個惡性循環(huán)。就拿青茂口岸來說，雖然是澳門全資的，但珠海的一方還是有編制人員不足等問題。
珠澳合作最新看點
今年7月16日，廣東省省長朱小丹透露粵澳雙方有打算在橫琴再開設10平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。繼澳門大學后，澳門最大的廣播電視機構(gòu)(澳廣視)也醞釀搬遷橫琴。澳廣視已申請批地建新大樓，澳府已考慮利用橫琴5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地。但這一廣電機構(gòu)的搬遷可能還需出入境、網(wǎng)絡等具體細節(jié)措施。
候任競選政綱中與珠海相關(guān)的承諾
通關(guān)“過河”雙管齊下
爭取24小時通關(guān)，將粵澳合作提高到新階段
在向中央申請興建連通珠澳的灣仔河底隧道
為澳門企業(yè)服務，爭取澳門牌貨車自由出入橫琴
利用橫琴項目的推進，促進澳門物流業(yè)發(fā)展
將在明年深入粵澳藥品認證和推廣工作
調(diào)控博彩業(yè)發(fā)展速度
數(shù)據(jù)來源：珠海市政府網(wǎng)站
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