中國外交部領(lǐng)事司日前刊發(fā)題為《慎走海外務(wù)工路》文章說，中國有著豐富的勞動力資源，近年來順應(yīng)改革開放的大潮和“走出去”戰(zhàn)略的推進，勞務(wù)輸出人數(shù)逐年上升。然而，隨之而來的境外勞務(wù)糾紛也愈演愈烈，海外務(wù)工人員和用工企業(yè)的矛盾日益凸現(xiàn)，罷工、示威頻發(fā)，甚至訴諸暴力。人員傷亡和財產(chǎn)損失不僅給務(wù)工人員帶來難以撫平的傷痛，也給企業(yè)在海外的發(fā)展制造了不應(yīng)有的坎坷。海外務(wù)工有風險，出國淘金需謹慎，愿前往異國他鄉(xiāng)的中國勞工三思而后行。
文章摘編如下：
不久前，《環(huán)球時報》刊登了一則105名在利比亞務(wù)工的中國工人因工作生活條件惡劣向國內(nèi)求助的新聞。與此同時，又有媒體報道數(shù)百名在瑞典采摘藍莓的中國工人因收成不好生活困難，上街游行。在致富的夢想破滅后，這些海外務(wù)工人員甚至連基本的生活都難以為繼，只能向國內(nèi)發(fā)出求救的呼聲，淘金者們的苦惱越來越多地暴露在公眾的視野之中。
開展對外勞務(wù)合作本是利國利民的好事，卻為何引發(fā)源源不斷的勞務(wù)糾紛？勞務(wù)人員、境外雇主、中介公司這條勞務(wù)輸出的三角鏈為何長期不能順暢運轉(zhuǎn)？
在這條勞務(wù)輸出的三角鏈中，中介公司是聯(lián)結(jié)勞務(wù)人員和境外雇主的橋梁和紐帶，他們將勞務(wù)人員介紹給海外用工企業(yè)，并從中收取中介費。顯而易見，中介公司每多介紹一名工人出國，就多收一筆中介費。這使一些中介公司，特別是非法中介，片面夸大境外勞務(wù)的種種好處，并許諾優(yōu)厚的工資待遇，“哄騙”勞務(wù)人員出國務(wù)工。滿懷對境外勞務(wù)的期待和對富裕生活的向往，勞務(wù)人員顧不上了解對方國家的情況，便不惜答應(yīng)中介公司提出的苛刻條件，繳納高額的中介費，帶著憧憬和茫然踏上漫漫出國路。然而，無論中介公司如何許諾，用工企業(yè)只能按勞付酬，有的企業(yè)甚至還要從中壓榨和盤剝。這就造成勞務(wù)人員獲得的實際薪酬待遇和工作條件往往與出國前中介公司的許諾相去甚遠。
到了國外，勞務(wù)人員才發(fā)現(xiàn)工作壞境和待遇往往與預期不符，有的水土不服、飲食不慣；有的難以承受高強度的勞動和惡劣的生活條件；甚至有的“無工可務(wù)”，承諾的工資不能兌現(xiàn)；有的無法獲得合法務(wù)工和居留準證成為“黑工”，非但賺不到錢，反而因為護照被扣、簽證過期等原因無法順利回國。再加上因急于出國勞務(wù)，行前沒有注意同中介公司核實手續(xù)及合同的合法性、完整性，以致無法通過合法渠道保護自身的權(quán)益。困境之下，一些工人采取停工、鬧事等過激手段威脅雇主，有的甚至訴諸暴力與當?shù)貓?zhí)法人員沖突釀成流血事件。
為解決問題，中國駐外使領(lǐng)館的官員們傾注大量精力。盡管他們多方奔走，協(xié)調(diào)國內(nèi)國外，努力調(diào)節(jié)勞資雙方的矛盾，但實際效果并不理想。一方面，駐外使領(lǐng)館并沒有執(zhí)法權(quán)，不能對勞動協(xié)議簽訂和執(zhí)行進行仲裁，只能出面調(diào)解，協(xié)調(diào)勞資雙方協(xié)商解決；另一方面，面對勞務(wù)人員和駐外使領(lǐng)館的雙重壓力，用工企業(yè)也頗感為難，這不僅因為當初許諾優(yōu)厚待遇的并非用工企業(yè)，他們對“被讓步”實感冤枉，同時由于罷工工人要求回國，企業(yè)既損失了當初為工人辦理出國手續(xù)、機票等先期費用，又要面臨再次招工的困擾和工期延誤的風險。
如此這般，在工人和雇主都感到委屈和無奈之時，作為始作俑者的中介公司卻往往置身事外。在中國良莠不齊的海外勞務(wù)中介市場上，一些沒有資質(zhì)的中介公司或個人在其中渾水摸魚，為收取高額的中介費用，他們通過種種手段“誘騙”務(wù)工人員簽訂出國勞務(wù)合同，再通過旅游簽證或商務(wù)簽證把打工者送到國外。這些中介公司與勞務(wù)人員簽訂的合同大多沒有明確的工資、食宿、保險等條款，有的甚至根本沒有簽訂合同，在事發(fā)后中介公司旋即不知所蹤，導致勞資雙方的維權(quán)之路均異常艱難。
其實，隨著近年來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和國家惠農(nóng)政策的不斷推出，農(nóng)村剩余勞動力問題已大大緩解。同時，隨著國內(nèi)生活水準的不斷上升，他們對于工作條件、生活品質(zhì)的要求也日益提高。如前段時間沿海發(fā)達城市出現(xiàn)的用工荒現(xiàn)象，并非是無工可雇，而是務(wù)工人員對勞動條件和所獲薪酬不夠滿意，寧可回家務(wù)農(nóng)。如果不是為了更好的勞動條件和更高的薪酬待遇，誰愿意背井離鄉(xiāng)、拋家舍業(yè)的出國務(wù)工？然而國外現(xiàn)實的情況卻不為他們所知。
另一方面，目前中國外派勞務(wù)雖然也有一些高級技術(shù)工種，但大多數(shù)還是以制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等低端行業(yè)為主，且主要集中在第三世界國家。當?shù)亟?jīng)濟條件往往比不上國內(nèi)，且部分項目處于自然條件惡劣的國家和地區(qū)，工作和生活條件在客觀上還不能達到國內(nèi)的一般水平。同時，受金融危機影響，不少國家的制造業(yè)、建筑業(yè)受到嚴重沖擊，市場急劇萎縮，境外項目貸款困難，支付能力下降，開工不足和拖欠工資現(xiàn)象非常普遍。此背景之下，不少國家失業(yè)率居高不下，當?shù)卣扇∠鳒p外籍勞工配額的方式鼓勵本國就業(yè)，可供中國勞務(wù)人員選擇的就業(yè)崗位不少都是當?shù)厝瞬辉敢鈴氖碌男袠I(yè)，并且就算是這樣的工作，也要面臨與其他國家工人的競爭。由此可見，海外務(wù)工的條件是非常艱苦的，想要既獲取良好的工作條件又有較高的薪酬待遇并非易事。
面對當前勞務(wù)輸出的形勢，中國政府部門也在不斷調(diào)整政策，出臺相關(guān)法規(guī)，規(guī)范出國勞務(wù)市場，力求防范和化解境外勞務(wù)糾紛，保護中國工人和企業(yè)的海外權(quán)益。2008年，國務(wù)院頒布《對外承包工程管理條例》，就對外承包工程資格做出明確規(guī)定。同年，商務(wù)部先后下發(fā)《關(guān)于做好對外承包工程項下外派勞務(wù)管理工作的緊急通知》、《關(guān)于做好境外就業(yè)管理工作的通知》等，對外派勞務(wù)管理、境外就業(yè)中介經(jīng)營資格、中介活動管理等做出規(guī)定。然而僅僅有規(guī)定是不夠的，“執(zhí)法必嚴，違法必究”，目前境外勞務(wù)市場的現(xiàn)狀還亟需政府部門加大力度進行整治。一方面要進一步規(guī)范海外勞務(wù)中介市場，打擊黑中介，凈化出國勞務(wù)市場；另一方面要通暢正規(guī)出國勞務(wù)渠道，及時發(fā)布勞務(wù)信息，并在勞務(wù)人員中加強宣傳教育，幫助勞務(wù)人員了解國外的真實情況。
在政府部門工作的基礎(chǔ)上，勞務(wù)人員保護自身權(quán)益最好的辦法是提高警惕，慎重選擇出國務(wù)工。具體說來，要注意以下幾方面的問題：首先，要通過經(jīng)國家批準的具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)辦理出境務(wù)工，認真了解對外勞務(wù)合作項目的真實性，查驗企業(yè)的經(jīng)營資格證書和本人所在地商務(wù)主管部門出具的外派勞務(wù)招收備案表；其次，要直接和對外勞務(wù)合作企業(yè)簽訂正式合同，仔細核對合同條款，謹慎交納費用；最后，在自身權(quán)益受到侵害時要通過合理渠道和方式維權(quán)，不要因采取過激行為而觸犯國內(nèi)外的法律法規(guī)。“天下沒有免費的午餐”，只要勞務(wù)人員正確對待勞動和薪酬的關(guān)系，不受所謂高薪的誘惑，注意甄別有關(guān)務(wù)工信息，走正規(guī)的務(wù)工渠道，就能避免上當受騙。
隨著中國對外開放的不斷擴大與“走出去”戰(zhàn)略的進一步實施，勞務(wù)輸出仍是未來一段時間內(nèi)不變的趨勢。而受金融危機的后續(xù)影響，境外務(wù)工條件和環(huán)境在短期內(nèi)也難有明顯改善。因此，勞務(wù)糾紛在當前及可預見的將來仍有持續(xù)存在的可能。海外務(wù)工有風險，出國淘金需謹慎，愿前往異國他鄉(xiāng)的中國勞工三思而后行，在播下辛勤的汗水后能收獲應(yīng)有的果實。
信息來源：中國新聞網(wǎng) |
