中國(guó)外交部領(lǐng)事司日前刊發(fā)題為《慎走海外務(wù)工路》文章說(shuō)，中國(guó)有著豐富的勞動(dòng)力資源，近年來(lái)順應(yīng)改革開(kāi)放的大潮和“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，勞務(wù)輸出人數(shù)逐年上升。然而，隨之而來(lái)的境外勞務(wù)糾紛也愈演愈烈，海外務(wù)工人員和用工企業(yè)的矛盾日益凸現(xiàn)，罷工、示威頻發(fā)，甚至訴諸暴力。人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失不僅給務(wù)工人員帶來(lái)難以撫平的傷痛，也給企業(yè)在海外的發(fā)展制造了不應(yīng)有的坎坷。海外務(wù)工有風(fēng)險(xiǎn)，出國(guó)淘金需謹(jǐn)慎，愿前往異國(guó)他鄉(xiāng)的中國(guó)勞工三思而后行。
文章摘編如下：
不久前，《環(huán)球時(shí)報(bào)》刊登了一則105名在利比亞務(wù)工的中國(guó)工人因工作生活條件惡劣向國(guó)內(nèi)求助的新聞。與此同時(shí)，又有媒體報(bào)道數(shù)百名在瑞典采摘藍(lán)莓的中國(guó)工人因收成不好生活困難，上街游行。在致富的夢(mèng)想破滅后，這些海外務(wù)工人員甚至連基本的生活都難以為繼，只能向國(guó)內(nèi)發(fā)出求救的呼聲，淘金者們的苦惱越來(lái)越多地暴露在公眾的視野之中。
開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作本是利國(guó)利民的好事，卻為何引發(fā)源源不斷的勞務(wù)糾紛？勞務(wù)人員、境外雇主、中介公司這條勞務(wù)輸出的三角鏈為何長(zhǎng)期不能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)？
在這條勞務(wù)輸出的三角鏈中，中介公司是聯(lián)結(jié)勞務(wù)人員和境外雇主的橋梁和紐帶，他們將勞務(wù)人員介紹給海外用工企業(yè)，并從中收取中介費(fèi)。顯而易見(jiàn)，中介公司每多介紹一名工人出國(guó)，就多收一筆中介費(fèi)。這使一些中介公司，特別是非法中介，片面夸大境外勞務(wù)的種種好處，并許諾優(yōu)厚的工資待遇，“哄騙”勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工。滿懷對(duì)境外勞務(wù)的期待和對(duì)富裕生活的向往，勞務(wù)人員顧不上了解對(duì)方國(guó)家的情況，便不惜答應(yīng)中介公司提出的苛刻條件，繳納高額的中介費(fèi)，帶著憧憬和茫然踏上漫漫出國(guó)路。然而，無(wú)論中介公司如何許諾，用工企業(yè)只能按勞付酬，有的企業(yè)甚至還要從中壓榨和盤剝。這就造成勞務(wù)人員獲得的實(shí)際薪酬待遇和工作條件往往與出國(guó)前中介公司的許諾相去甚遠(yuǎn)。
到了國(guó)外，勞務(wù)人員才發(fā)現(xiàn)工作壞境和待遇往往與預(yù)期不符，有的水土不服、飲食不慣；有的難以承受高強(qiáng)度的勞動(dòng)和惡劣的生活條件；甚至有的“無(wú)工可務(wù)”，承諾的工資不能兌現(xiàn)；有的無(wú)法獲得合法務(wù)工和居留準(zhǔn)證成為“黑工”，非但賺不到錢，反而因?yàn)樽o(hù)照被扣、簽證過(guò)期等原因無(wú)法順利回國(guó)。再加上因急于出國(guó)勞務(wù)，行前沒(méi)有注意同中介公司核實(shí)手續(xù)及合同的合法性、完整性，以致無(wú)法通過(guò)合法渠道保護(hù)自身的權(quán)益。困境之下，一些工人采取停工、鬧事等過(guò)激手段威脅雇主，有的甚至訴諸暴力與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員沖突釀成流血事件。
為解決問(wèn)題，中國(guó)駐外使領(lǐng)館的官員們傾注大量精力。盡管他們多方奔走，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)外，努力調(diào)節(jié)勞資雙方的矛盾，但實(shí)際效果并不理想。一方面，駐外使領(lǐng)館并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能對(duì)勞動(dòng)協(xié)議簽訂和執(zhí)行進(jìn)行仲裁，只能出面調(diào)解，協(xié)調(diào)勞資雙方協(xié)商解決；另一方面，面對(duì)勞務(wù)人員和駐外使領(lǐng)館的雙重壓力，用工企業(yè)也頗感為難，這不僅因?yàn)楫?dāng)初許諾優(yōu)厚待遇的并非用工企業(yè)，他們對(duì)“被讓步”實(shí)感冤枉，同時(shí)由于罷工工人要求回國(guó)，企業(yè)既損失了當(dāng)初為工人辦理出國(guó)手續(xù)、機(jī)票等先期費(fèi)用，又要面臨再次招工的困擾和工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。
如此這般，在工人和雇主都感到委屈和無(wú)奈之時(shí)，作為始作俑者的中介公司卻往往置身事外。在中國(guó)良莠不齊的海外勞務(wù)中介市場(chǎng)上，一些沒(méi)有資質(zhì)的中介公司或個(gè)人在其中渾水摸魚(yú)，為收取高額的中介費(fèi)用，他們通過(guò)種種手段“誘騙”務(wù)工人員簽訂出國(guó)勞務(wù)合同，再通過(guò)旅游簽證或商務(wù)簽證把打工者送到國(guó)外。這些中介公司與勞務(wù)人員簽訂的合同大多沒(méi)有明確的工資、食宿、保險(xiǎn)等條款，有的甚至根本沒(méi)有簽訂合同，在事發(fā)后中介公司旋即不知所蹤，導(dǎo)致勞資雙方的維權(quán)之路均異常艱難。
其實(shí)，隨著近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷推出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題已大大緩解。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)生活水準(zhǔn)的不斷上升，他們對(duì)于工作條件、生活品質(zhì)的要求也日益提高。如前段時(shí)間沿海發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)的用工荒現(xiàn)象，并非是無(wú)工可雇，而是務(wù)工人員對(duì)勞動(dòng)條件和所獲薪酬不夠滿意，寧可回家務(wù)農(nóng)。如果不是為了更好的勞動(dòng)條件和更高的薪酬待遇，誰(shuí)愿意背井離鄉(xiāng)、拋家舍業(yè)的出國(guó)務(wù)工？然而國(guó)外現(xiàn)實(shí)的情況卻不為他們所知。
另一方面，目前中國(guó)外派勞務(wù)雖然也有一些高級(jí)技術(shù)工種，但大多數(shù)還是以制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等低端行業(yè)為主，且主要集中在第三世界國(guó)家。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件往往比不上國(guó)內(nèi)，且部分項(xiàng)目處于自然條件惡劣的國(guó)家和地區(qū)，工作和生活條件在客觀上還不能達(dá)到國(guó)內(nèi)的一般水平。同時(shí)，受金融危機(jī)影響，不少國(guó)家的制造業(yè)、建筑業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，市場(chǎng)急劇萎縮，境外項(xiàng)目貸款困難，支付能力下降，開(kāi)工不足和拖欠工資現(xiàn)象非常普遍。此背景之下，不少國(guó)家失業(yè)率居高不下，當(dāng)?shù)卣扇∠鳒p外籍勞工配額的方式鼓勵(lì)本國(guó)就業(yè)，可供中國(guó)勞務(wù)人員選擇的就業(yè)崗位不少都是當(dāng)?shù)厝瞬辉敢鈴氖碌男袠I(yè)，并且就算是這樣的工作，也要面臨與其他國(guó)家工人的競(jìng)爭(zhēng)。由此可見(jiàn)，海外務(wù)工的條件是非常艱苦的，想要既獲取良好的工作條件又有較高的薪酬待遇并非易事。
面對(duì)當(dāng)前勞務(wù)輸出的形勢(shì)，中國(guó)政府部門也在不斷調(diào)整政策，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)，力求防范和化解境外勞務(wù)糾紛，保護(hù)中國(guó)工人和企業(yè)的海外權(quán)益。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，就對(duì)外承包工程資格做出明確規(guī)定。同年，商務(wù)部先后下發(fā)《關(guān)于做好對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理工作的緊急通知》、《關(guān)于做好境外就業(yè)管理工作的通知》等，對(duì)外派勞務(wù)管理、境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)資格、中介活動(dòng)管理等做出規(guī)定。然而僅僅有規(guī)定是不夠的，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，目前境外勞務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀還亟需政府部門加大力度進(jìn)行整治。一方面要進(jìn)一步規(guī)范海外勞務(wù)中介市場(chǎng)，打擊黑中介，凈化出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)；另一方面要通暢正規(guī)出國(guó)勞務(wù)渠道，及時(shí)發(fā)布勞務(wù)信息，并在勞務(wù)人員中加強(qiáng)宣傳教育，幫助勞務(wù)人員了解國(guó)外的真實(shí)情況。
在政府部門工作的基礎(chǔ)上，勞務(wù)人員保護(hù)自身權(quán)益最好的辦法是提高警惕，慎重選擇出國(guó)務(wù)工。具體說(shuō)來(lái)，要注意以下幾方面的問(wèn)題：首先，要通過(guò)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)辦理出境務(wù)工，認(rèn)真了解對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目的真實(shí)性，查驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)和本人所在地商務(wù)主管部門出具的外派勞務(wù)招收備案表；其次，要直接和對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)簽訂正式合同，仔細(xì)核對(duì)合同條款，謹(jǐn)慎交納費(fèi)用；最后，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)要通過(guò)合理渠道和方式維權(quán)，不要因采取過(guò)激行為而觸犯國(guó)內(nèi)外的法律法規(guī)。“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，只要?jiǎng)趧?wù)人員正確對(duì)待勞動(dòng)和薪酬的關(guān)系，不受所謂高薪的誘惑，注意甄別有關(guān)務(wù)工信息，走正規(guī)的務(wù)工渠道，就能避免上當(dāng)受騙。
隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大與“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，勞務(wù)輸出仍是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)不變的趨勢(shì)。而受金融危機(jī)的后續(xù)影響，境外務(wù)工條件和環(huán)境在短期內(nèi)也難有明顯改善。因此，勞務(wù)糾紛在當(dāng)前及可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)仍有持續(xù)存在的可能。海外務(wù)工有風(fēng)險(xiǎn)，出國(guó)淘金需謹(jǐn)慎，愿前往異國(guó)他鄉(xiāng)的中國(guó)勞工三思而后行，在播下辛勤的汗水后能收獲應(yīng)有的果實(shí)。
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